数据交易是什么意思？带你了解数据交易的基础概念及分类

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近年来，数据价值逐渐凸显，国家大力倡导和扶持数字经济发展，数据已经成为当今时代国家重要的基础性、战略性资源。2020年，我国正式将数据列为新型生产要素，高度重视数据市场的培育。虽然数据要素本身不能单独创造价值，但可以通过市场评价和市场交换进行有效配置，实现“潜在价值—价值创造—价值实现”的价值形态演进，使数据要素价值转变为社会价值。进而作为连接供方和需方的数据交易是促进数据流动、激发数据活力的关键环节，是加快建设数据要素市场的重点内容，如何构建高效、合规的数据交易体系也成为亟待研究的新命题。本系列分为上下两篇，对数据交易涉及的合规要点进行讨论分析，本篇为引入，对我国数据交易制度相关的基本情况进行介绍。

一、 数据交易的基础概念

数据交易，是指数据供方和需方之间以数据商品作为交易对象，进行的以货币或货币等价物交换数据商品的行为。数据产品，从数据要素市场化的角度来看，是一种产权可界定、可交易的商品，是数据要素市场的主要交易对象和标的。数据产品可以分为两类，原始数据和加工处理后的数据衍生产品。目前市面上，数据集（或称为数据包）、数据 API（应用程序接口）是最常见、最直接的数据产品，此外比较常见的数据产品和数据服务还包括可视化的数据分析和建模等数据应用服务、以清洗加工处理为主的数据处理服务、数据分析工具服务和行业研究报告、与云融合的各类大数据技术产品等加工处理后的数据衍生产品等。

数据交易的场所分为场内交易和场外交易，前者是指通过数据交易所或者数据交易中心进行的数据交易，后者则是不经数据交易场所而由企业或个人之间自主产生的数据交易。从交易产品类型的角度区分，还可以将数据交易分为原始数据交易、衍生数据交易和数据服务交易，目前，我国场外数据交易规模占到了整个数据交易规模的95%左右。

二、数据交易、数据开放与数据共享之区分与辨析

前文我们已经就“数据交易”的概念与内涵进行了介绍，然而大数据交易是什么意思，在数据流通环节，除了“数据交易”，还存在有“数据开放”、“数据共享”等方式。因此，我们将接着就这三种方式的区别进行进一步解读，以便读者厘清三者的概念与特征。

首先是“数据开放”的概念数据交易是什么意思？带你了解数据交易的基础概念及分类，目前在法律层面没有对该词语有明确具体的定义，《数据安全法》第四十二条规定，“国家制定政务数据开放目录，构建统一规范、互联互通、安全可控的政务数据开放平台，推动政务数据开放利用。”，即强调对“政务数据”的规制。目前全国一些省市（如山东省、浙江省、上海市、重庆市、青岛市、福州市等）已就政府（务）数据或公共数据的开放制定相应的数据条例及数据开放管理办法。如2022年4月1日起施行的《山东省公共数据开放办法》第二条规定，“本办法所称公共数据，是指国家机关，法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，具有公共服务职能的企业事业单位，人民团体等（以下统称公共数据提供单位）在依法履行公共管理职责、提供公共服务过程中，收集和产生的各类数据。本办法所称数据开放是指公共数据提供单位面向社会提供具备原始性、可机器读取、可进行社会化开发利用的数据集的公共服务”。此外，在《信息安全技术 大数据 政务数据开放共享 第一部分：总则》（GB/T 38664.1-2020）、《信息技术 大数据 政务数据开放共享 第2部分：基本要求》（GB/T 38664.2-2020）等国家标准也规定有政务数据开放共享相关的基本原则和要求。

关于“数据共享”的概念，虽然《数据安全法》、《个人信息保护法》及《网络安全法》均使用的是“提供”而非“共享”，但无论是国家标准《信息安全技术 个人信息安全规范》（GB/T 35273-2020）还是实践角度而言，这两个词汇具有相类似的含义。我们理解，“数据共享”即指的是一方主体因履行职责和业务需要等使用其他主体提供的数据的行为，“数据共享”按照对象类型分类可分为政府（务）数据、个人信息和非个人数据。

如下表所示，“数据交易”与“数据开放”和“数据共享”相比，存在着对象、交易主体的身份及类型、是否存在交易对价等多维度的差异之处。

三、数据交易的政策背景和规范基础

（一）   数据交易的政策背景

实际上，早在2015年的《促进大数据发展行动纲要》中，我国就已经在国家政策层面要求加快大数据部署，深化大数据应用，加快政府数据开放共享，并开展面向应用的数据交易市场试点，正式拉开我国数据交易的序幕，而后更是出台一系列国家层面的政策文件对大数据产业的市场化加以鼓励和规范。2016年，“十三五”规划中明确实施国家大数据战略，把大数据作为基础性战略资源；2019年，党的十九届四中全会首次公开明确数据可以作为生产要素按其贡献参与分配；随后在2020年的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中，数据被正式列为新型生产要素，提出要探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布，对数字化发展、建设数字中国进行专门论述，2021年出台的《“十四五”大数据产业发展规划》将大数据产业的高质量发展作为重要主题。2022年底发布的《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）作为我国首部系统构建数据基础制度的国家级专项政策文件，从包含数据要素流通和交易制度在内的六大维度提出纲领性指导意见。由此可见，自2015年以来数据交易是什么意思？带你了解数据交易的基础概念及分类，明确数据要素地位、加快建设数据要素市场已经成为新的发展主题。

并且，伴随2021年底国务院《要素市场化配置综合改革试点总体方案》的颁布，提出建立健全高效的公共数据共享协调机制，打造公共数据基础支撑平台，各个地方也及时响应，开始探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的新数据交易范式。也有地方已经出台专门针对数据交易的规范性文件，例如2022年天津市互联网信息办公室颁布的《天津市数据交易管理暂行办法》，对数据交易服务机构提出多项规范要求，例如应制定数据质量标准，并对交易数据进行质量审核，建立健全全流程数据安全管理制度，组织开展安全教育培训等；以及今年的3月1日，作为改革试点先锋的深圳市正式实施《深圳市数据交易管理暂行办法》，明确深圳市数据交易场所和交易行为的基本规范体系，为在全国范围内推动数据交易体系化、规范化提供参考和指导。

由此可见，不论是在国家号召还是地方响应，加快建立健全数据交易规范体系为充分促进数据流动、实现数据价值保驾护航，助力全国范围内数据交易合法合规发展已是大势所趋。

（二）数据交易的规范基础

2021年9月1日正式生效的《数据安全法》第十九条规定，“国家建立健全数据交易管理制度，规范数据交易行为，培育数据交易市场”，第三十三条规定，“从事数据交易中介服务的机构提供服务，应当要求数据提供方说明数据来源，审核交易双方的身份，并留存审核、交易记录”，从而在法律层面为数据交易提供了正式的规范依据。目前来说，因为没有专门针对数据交易的正式法律出台，针对数据交易的讨论仍需回归到《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》三位一体的数据保护立法以及《民法典》、《反垄断法》、《反不正当竞争法》等支撑性法律的框架下。

同时，数据交易还应符合本省市的地方性法规。涉及数据交易的地方性法规最早可以追溯到2016年贵州省人大发布的《贵州省大数据发展应用促进条例》，提出本省大数据战略，推动建立地方、行业大数据发展应用标准体系，大力支持本省大数据产业发展。2019年以来，天津市、海南省、陕西省、吉林省、浙江省、安徽省、广东省、江苏省、福建省、河南省、辽宁省、山东省、上海市、深圳市、北京市、重庆市等二十余个地方纷纷出台本省市数据条例。其中大多地区的数据条例均明确要求培育数据交易市场、建立健全数据交易管理制度以发挥数据要素作用、促进数据自由流动。其中《上海市数据条例》第五十六条规定，“市场主体可以通过依法设立的数据交易所进行数据交易，也可以依法自行交易”，《深圳经济特区数据条例》第六十五条规定，“市人民政府应当推动建立数据交易平台，引导市场主体通过数据交易平台进行数据交易。市场主体可以通过依法设立的数据交易平台进行数据交易，也可以由交易双方依法自行交易”，虽然要求政府对数据交易行为进行引导，但都不约而同在地方性法规层面确认了市场主体自主进行数据交易的合法性。

此外，数据交易还要参考我国颁布的与数据产品交易相关的国家标准。例如信息技术 数据交易服务平台 交易数据描述》（GB/T 36343-2018），作为国内首个国家大数据交易标准，为数据交易服务平台中数据描述的相关信息和描述方法提供指导；《信息技术 数据交易服务平台 通用功能要求》（GB/T 37728-2019）对数据交易服务平台的功能框架及其应具备的通用功能做出规定，还有《信息安全技术 数据交易服务安全要求》（GB/T 37932-2019）、《电子商务数据交易 第 3 部分：数据接口规范》（GB/T 40094.3-2021）、《电子商务数据交易 第 4 部分：隐私保护规范》（GB/T 40094.4-2021）等国家标准。

四、数据交易机构的现状与困境

（一）   数据交易机构的现状

数据的场内交易主要是通过数据交易机构实现的。从时间上来看，我国数据交易机构伴随着相关政策的出台，经历了两次爆发期。

我国首家大数据交易所，贵阳大数据交易所有限责任公司于2015年正式挂牌运营，正逢2015年《促进大数据发展行动纲要》的政策背景，随后掀起第一批成立数据交易平台的浪潮，据统计，2015年共有7家数据交易平台注册，2016年到2019年又陆续注册了十余家数据交易平台，但增速显然放慢，2018年仅有3家新数据交易平台注册，2019年没有数据交易平台注册。

但在2021年后，伴随着新一轮数据交易支持政策的出台，数据交易平台再度回春，2021年有8家新数据交易平台涌入市场，其中包括苏州大数据交易服务有限公司、北京国际大数据交易有限公司、深圳数据交易有限公司等，2022年又有8家新平台注册，包括广州数据交易有限公司、上海数据交易所有限公司等，数据交易又成为行业热点。

根据国家工业信息安全发展研究中心发布的《2022年数据交易平台发展白皮书》显示，截至2022年8月，全国已成立40家数据交易机构，已遍布贵州、福建、北京、上海、广州、深圳等多个省市。纵观全国数据交易平台，可以发现如下特点：第一，多集中于东部经济发达地区，华东地区为主要的数据交易机构聚集地，华南地区其次；第二，以国资主导公司制为主，当前全国的数据交易平台多数为国资主导或是100%国资公司，如贵阳大数据交易所由贵阳国资部门管理运营，广州数据交易有限公司的实控人为广州市政府，湖南大数据交易所由长沙市国资委实控，北京国际大数据交易所由北京市国资委通过北京金融控股集团有限公司实控等；第三，普遍注册资本较高，大多数据交易平台注册资本金为5000万元或1亿元，注册资本最高的是上海数据交易所有限公司注册资本，为8亿元，其余数据交易平台注册资本多在1000万到6000万之间。

此外，目前各地的（大）数据交易所网站的数据交易平台、各类交易板块内容及相应流程仍伴随着数据交易业务需求及实践的发展和政策、法规政策的不断制定与完善而不断地更新与调整。以上海大数据交易所为例，如数据供应方希望实现数据交易，目前需要完成以下六大步骤：

（图片截取自上海大数据交易所官网）

而就各地（大）数据交易所提供的业务类型、产品的挂牌数量、网站公示的信息内容等方面则根据各（大）数据交易所的自身定位、揭牌运营时间、所处省市以及数据交易所制定的平台规则规范等方面的不同而存在一定差异。下表我们通过对比国内三大数据交易所（贵阳大数据交易所、上海数据交易所以及深圳数据交易所）的相关信息，以供读者了解。